國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局
關于進一步加強煤礦重大災害防治有效防范重特大事故的通知
安監(jiān)總煤裝〔2016〕10號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察局,司法部直屬煤礦管理局,有關中央企業(yè)：
為深入貫徹習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議的部署,進一步強化煤礦災害風險管控、隱患排查治理和重大災害防治工作,有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、防治重點內容
１．瓦斯防治方面。礦井開拓布局不合理;通風系統(tǒng)不完善不可靠;瓦斯抽采系統(tǒng)能力不足、抽采效果不達標;瓦斯治理工程不到位,兩個“四位一體”防突措施不落實、防突效果不達標;“一通三防”機構不健全;瓦斯超限仍然作業(yè);監(jiān)控系統(tǒng)功能不健全或運行不正常等。
２．水害防治方面。水文地質類型復雜、極復雜煤礦未落實“三專”(專門防治水機構、探放水專業(yè)隊伍、探放水專用設備)要求;未按規(guī)定編制防治水圖件;未查清區(qū)域水文地質條件、水害類型和導水通道;受承壓水威脅的煤礦未劃分非突水危險區(qū)、突水威脅區(qū)和突水危險區(qū);未對老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線;未對水害治理效果進行驗證;未按規(guī)定留設或者擅自開采各種防隔水煤柱等。
３．防滅火方面。開采容易自燃和自燃煤層,未編制防止自然發(fā)火設計或者未按設計組織生產(chǎn)建設;高瓦斯礦井采用放頂煤開采,不能有效防治煤層自然發(fā)火;有自然發(fā)火征兆,沒有采取安全防范措施;注漿、注氮系統(tǒng)和火災監(jiān)測系統(tǒng)未建立或不完善;井下火區(qū)及密閉管理不到位;使用國家明令淘汰的機電設備和非阻燃電纜、膠帶、風筒、瓦斯抽采管路材料等。
４．沖擊地壓防治方面。有沖擊地壓現(xiàn)象的礦井,未進行沖擊傾向性測定和危險性評價;有沖擊地壓危險的礦井,未編制防沖中長期規(guī)劃、年度計劃和專項措施;未配備專業(yè)機構和人員;未進行沖擊地壓預測預報;未有效消除沖擊地壓危險等。
５．提升運輸方面。礦井運人裝置的大型設備和鋼絲繩未按規(guī)定進行檢修、檢測檢驗;保護裝置不齊全、“一坡三擋”防護設施不完善;超載超員運行;使用非安標產(chǎn)品等。
各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要結合轄區(qū)內煤礦災害的實際,進一步確定和細化災害防治的重點內容。
二、組織實施
要由省級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭組織,煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構配合,成立工作機構,制定工作方案,明確專門負責人,確定重大災害防治礦井范圍及防治目標和具體任務;指導轄區(qū)內各市(縣、區(qū))、各煤礦企業(yè)(煤礦)開展防治工作;要及時總結分析轄區(qū)重大災害防治進展情況,有力促進防治工作取得實效,并將本省(區(qū)、市)進展情況(上報格式見附件)每季度末報送國家煤礦安監(jiān)局。
三、落實企業(yè)主體責任
各煤礦要嚴格執(zhí)行«煤礦安全規(guī)程»等有關規(guī)定,結合各自重大災害實際,提出防治措施,制定具體實施方案,建立災害風險等級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制,在全面梳理重大災害防治情況及效果基礎上,采取工程、技術和管理等綜合措施,加強重大災害防治工作。
四、強化科技支撐
各有關部門和煤礦企業(yè)要加大煤礦安全生產(chǎn)先進適用技術推廣應用力度,依靠科技手段,提高災害防治效果,提升安全保障能力。國家煤礦安監(jiān)局、省級有關部門要搭建“產(chǎn)、學、研”相結合的科技攻關和推廣平臺,根據(jù)煤礦重大災害情況和需求,組織開展煤礦安全科技進礦區(qū)等活動,幫助提出解決重大災害防治技術方案。
五、加大政策支持力度
要發(fā)揮煤礦安全改造等中央預算內資金的引導和示范作用,協(xié)調支持煤礦重大災害治理。地方政府要加大煤礦災害治理政策支持力度,按規(guī)定組織配套資金。煤礦要按照«企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法»(財企〔2012〕16號)提取和使用安全費用,實行?？顚Ｓ?。
六、依法嚴格監(jiān)管監(jiān)察
各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把煤礦重大災害防治工作納入執(zhí)法計劃,與專項監(jiān)察相結合,采取雙隨機監(jiān)管監(jiān)察方式,強化督促檢查。對存在«煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準»(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號)中15類重大隱患的礦井,要依法停產(chǎn)整頓;對存在重大災害隱患不整改、導致發(fā)生重特大事故的,依法從嚴追究責任。
國家煤礦安監(jiān)局將組織開展抽查督導,督促各地區(qū)各單位推進煤礦重大災害防治工作,并將抽查督導結果向煤礦所在地黨委政府及有關部門通報。
請各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)于２月底前將工作方案和專門負責人及聯(lián)系人報國家煤礦安監(jiān)局(聯(lián)系人及電話:科技裝備司沈毅、陳東科,010－64464134‹帶傳真›,64464024;電子信箱: chendk＠chinasafety．gov．cn)。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
2016年1月28日
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